Derecho de la función pública internacional: recursos ante el TCANU, el TANU y el TAOIT

¿Es usted funcionario internacional o agente de una organización internacional y desea impugnar una decisión relativa a su carrera, su remuneración, su contrato o su situación administrativa? ¿Es objeto de una investigación interna, de un procedimiento disciplinario o de una decisión de despido?

El derecho de la función pública internacional se rige por normas específicas, distintas del derecho laboral nacional. Los litigios se someten, por lo general, a mecanismos de recurso internos y, después, cuando se cumplen los requisitos de admisibilidad, a tribunales administrativos internacionales.

El Despacho de la abogada Agnieszka Martin interviene en los litigios de la función pública internacional. Tras haber representado al Secretario General de las Naciones Unidas en asuntos ante el Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas (TANU), la abogada Agnieszka Martin cuenta con un conocimiento profundo de las cuestiones jurídicas e institucionales propias de este contencioso.

El Despacho acompaña a los funcionarios internacionales y a los agentes de organizaciones internacionales en el análisis de su situación, la preparación de sus recursos y su representación ante las instancias competentes, según el encargo recibido. Las comunicaciones y el seguimiento de los expedientes pueden organizarse a distancia, también cuando el agente está destinado en el extranjero.

Recursos ante el TCANU y el TANU

El sistema de justicia interna de las Naciones Unidas comprende, en particular, el Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas (TCANU / UNDT) y el Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas (TANU / UNAT).

El TCANU conoce en primera instancia de los litigios de su competencia. Sus fallos pueden, con sujeción a las condiciones aplicables, ser recurridos en apelación ante el TANU. La competencia de estos tribunales depende, en particular, de la entidad de que se trate y de las normas que rigen la relación de empleo.

El Despacho de la abogada Agnieszka Martin interviene en los litigios del sistema de justicia interna de las Naciones Unidas, en particular:

• Evaluación interna (management evaluation): preparación de la solicitud de evaluación de la decisión administrativa impugnada, cuando este trámite es obligatorio;
• Recursos internos y gestiones precontenciosas: análisis de las vías disponibles y, en su caso, estudio de las posibilidades de solución amistosa;
• Demanda ante el TCANU: preparación del escrito de demanda, análisis de los fundamentos jurídicos y seguimiento del procedimiento;
• Solicitudes de medidas provisionales: estudio de la posibilidad de solicitar una medida urgente cuando se cumplen las condiciones previstas por las normas aplicables;
• Apelación ante el TANU: análisis del fallo impugnado y preparación de los motivos de apelación conforme a los requisitos de admisibilidad.

Cada etapa exige identificar la decisión impugnada, las normas aplicables, los fundamentos jurídicos que pueden invocarse y los plazos que deben respetarse.

Recursos ante el TAOIT

El Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo (TAOIT / ILOAT) conoce de los litigios entre funcionarios y determinadas organizaciones internacionales que han reconocido su competencia.

Puede ser competente, en particular, para litigios relativos a agentes de la UNESCO, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de la Organización Mundial de la Salud (OMS), de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) o de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), con sujeción a las normas aplicables a cada organización.

El Despacho de la abogada Agnieszka Martin acompaña a los agentes afectados en el análisis de sus recursos y la preparación de su defensa, en particular:

• Ante las instancias de recurso interno: examen de las decisiones impugnadas, de las vías de recurso disponibles y de los fundamentos que deben desarrollarse;
• En la preparación de una demanda ante el TAOIT: análisis del expediente, de las normas estatutarias y reglamentarias, de la jurisprudencia aplicable y de las pretensiones que pueden formularse;
• Durante el procedimiento contencioso: preparación de los escritos y seguimiento de las fases del procedimiento, en el marco del encargo recibido.

Los fallos del TAOIT son definitivos, salvo los procedimientos excepcionales previstos en su Estatuto. Por ello es esencial examinar con atención el expediente y los recursos internos antes de acudir al Tribunal.

¿Qué litigios abarca el derecho de la función pública internacional?

El Despacho de la abogada Agnieszka Martin interviene en los litigios individuales relacionados con la relación de empleo en las organizaciones internacionales, en los ámbitos propios de su práctica.

Decisiones de carrera y situación administrativa

Los litigios pueden referirse, en particular, a:

• la no renovación de un contrato o el cese en funciones;
• una decisión de despido o de rescisión del contrato;
• un nombramiento, un ascenso o la denegación de un ascenso;
• una reasignación o un traslado;
• la remuneración, las indemnizaciones y las prestaciones;
• los derechos de pensión y las decisiones sobre prestaciones, cuando el recurso sea competencia de la instancia correspondiente.

El análisis se centra en las normas estatutarias y reglamentarias aplicables, la motivación de la decisión, el respeto de los procedimientos y los fundamentos que puedan justificar su impugnación.

Investigaciones internas, acoso y abuso de autoridad

Las investigaciones internas pueden cuestionar la conducta de un funcionario internacional o referirse a hechos de acoso, abuso de autoridad u otras conductas prohibidas.

El Despacho de la abogada Agnieszka Martin puede intervenir en la defensa de la persona investigada cuando ello entra en su ámbito de actividad. También puede examinar los recursos de que dispone un funcionario que impugna la tramitación de su denuncia o una decisión adoptada al término de una investigación.

Estas situaciones exigen un análisis preciso de las normas internas de la organización, de las garantías procesales, de las pruebas y de las posibles consecuencias para la carrera del agente.

Procedimientos disciplinarios y sanciones

El Despacho de la abogada Agnieszka Martin interviene en los litigios relacionados con los procedimientos disciplinarios y las sanciones que pueden imponerse a los funcionarios internacionales.

El examen del expediente puede referirse, en particular, a la regularidad de la investigación, el respeto de los derechos de la defensa, la calificación de los hechos, la motivación de la decisión y la proporcionalidad de la sanción a la luz de las normas aplicables.

Los motivos de impugnación y las vías de recurso dependen de la organización de que se trate, del estatuto del agente y de la naturaleza de la decisión.

Plazos de recurso: por qué es esencial un análisis rápido

Los procedimientos de la función pública internacional están sujetos a plazos estrictos. Su cómputo depende, en particular, de la organización empleadora, de la naturaleza de la decisión impugnada, del procedimiento aplicable y de la fecha de notificación.

En el sistema de justicia interna de las Naciones Unidas, la solicitud de evaluación interna (management evaluation) debe presentarse, en principio, en un plazo de 60 días desde la notificación de la decisión administrativa impugnada, cuando es obligatoria. El plazo para acudir al TCANU es, en principio, de 90 días en las situaciones previstas por los textos aplicables. La apelación ante el TANU está sujeta, en principio, a un plazo de 60 días desde la recepción del fallo del TCANU.

Estos plazos no deben trasladarse automáticamente a los procedimientos del TAOIT ni a los sistemas de otras organizaciones internacionales. Pueden aplicarse excepciones y normas particulares.

Por ello, desde la notificación de una decisión desfavorable o la apertura de un procedimiento que pueda afectar a su situación profesional, es importante identificar rápidamente las vías de recurso disponibles y comprobar los plazos aplicables a su expediente.